赞比亚矿业许可证怎么拿：2024年《矿产监管委员会法》下的许可分类、地籍门户申请、环评衔接与国家参股动向

2025年6月起赞比亚矿权改由矿产监管委员会审批。本文梳理勘探、大中小规模采矿许可谁能申请、期限与流程、ZEMA环评衔接，以及国家参股条例草案的最新状态。

赞比亚的矿业法规在 2025 年换了“底座”：2015 年的《矿山与矿产开发法》被 2024 年第 14 号《矿产监管委员会法》（Minerals Regulation Commission Act）取代，2025 年第 2 号《地质与矿产开发法》（Geological and Minerals Development Act）配套出台，两部法律于 2025 年 6 月 3 日由部长签署生效令。审批权从矿业部各司局转到新设立的矿产监管委员会（MRC）。对想拿矿权的中资企业和与本地小矿主合作的个人来说，规则变化不少。赞比亚主要铜矿的股权和产量详见本站矿业栏目，这里不再重复。

一、新框架：一个委员会说了算

据 Bowmans 律所 2025 年 6 月的解读：

矿产监管委员会接替原矿业部矿山、安全、地质调查和地籍等司局职能，负责矿权授予、吊销和运营监管；
采矿许可审批时限从 90 天缩短为 45 天；
一个主体原则上最多持有 5 个矿权；
委员会可划定“优先许可区”公开竞标。

过渡安排：按旧法颁发的许可证、执照和证书继续有效，直到到期、被吊销或主动放弃；新法生效时尚在审批中的申请按新法处理。

二、谁能拿什么证：外资和本地人的分界线

新法最受关注的是本地化条款。据 August Hill 律所 2026 年 3 月的分析和 Dentons 律所 2025 年 3 月的解读：

类别	谁可以申请
勘探许可（Exploration Licence）	无国籍限制
大规模采矿许可（Large-scale）	无国籍限制，法律未强制要求赞方持股
矿产加工许可	无国籍限制
小规模采矿（Small-scale）	仅限公民所有、公民影响或公民赋能公司（第 20 条第 3 款）；面积上限提高到 1000 公顷
手工采矿（Artisanal）	仅限赞比亚公民或全部由公民组成的合作社
探矿许可、小规模宝石许可	仅限赞比亚人

这里的“公民赋能公司”是指赞比亚公民持股 25%–50%，“公民所有公司”是公民持股不低于 50% 并实际控制管理层。另外，6.68 公顷以上、1000 公顷以下的采矿权只发给上述三类公民公司（第 11 条第 3 款）。

对中资企业的含义很直接：外资独资公司只能走勘探—大规模采矿这条线。中小型项目如果想做小规模采矿，必须与赞比亚合作方组建达到持股比例的公司。“本地人挂名、中方实际控制”的安排如与申报不符，风险在中方；外国人以个人身份到手工矿点参与开采，可能构成无证采矿。

申请人还须是依赞比亚 2017 年《公司法》注册、在赞有注册办公地址的公司，并持有有效的税务合规证明（TCC，办理方式详见本站政策法规栏目）。

三、许可期限：先按现行条例理解

据 Chambers《Mining 2026》赞比亚章节（依据 2016 年一般条例）：勘探许可首期 4 年，可续期两次、每次 3 年，每次续期至少交回 50% 面积；手工采矿 3 年、小规模采矿 10 年、大规模采矿 25 年；矿产加工许可 25 年。新法配套条例如有调整，以委员会最新规定为准。

四、怎么申请：地籍门户 + 纸质材料双轨

赞比亚的矿权申请通过矿业地籍门户（Mining Cadastre Portal）在线提交。世界银行 B-READY 项目在铜带省和西北省的调研显示，大规模项目的流程大致是：

在地籍门户在线申请勘探许可，地籍部门初审后提交许可委员会；
申请界桩证书（pegging certificate）：现场踏勘、埋桩、核查，之后获批勘探许可；
发现矿体后进入采矿许可阶段：编制环境项目简报（EPB）或环境影响评价（EIA）、可行性研究，提交材料、缴费后获批大规模采矿许可。

同一份调研也指出了现实问题：门户虽已数字化，但注册、提交、缴费和报告环节常出技术故障，往往要多次尝试或直接找地籍官员，电子和纸质材料仍需同时提交；许可委员会每月开会一次，勘探许可通常 2–3 个月，采矿许可在铜带省约 68 天、西北省最长达 248 天。新法规定的 45 天时限执行得如何，还需观察。

新法还要求矿权或加工许可持有人在获批后 180 天内完成测量、划界并向委员会登记界桩证书，否则可能被吊销。

五、环评怎么衔接：没有环评决定书不能开工

赞比亚法律禁止在未经环评的情况下进行勘探、采矿或矿产加工。环评由赞比亚环境管理局（ZEMA）审批，分环境项目简报和环境影响报告书两级，影响较大的项目走后者。据世界银行调研，环评前置要先取得当地酋长同意和地方议会批准；ZEMA 环评流程共 11 步，评审委员会每月开会，仅核查和审批的成熟期约 40 天。费用差别很大，调研记录的环评报告编制费从约 30 万克瓦查（铜带省）到近 350 万克瓦查（西北省）不等。

六、国家参股：方向未定，盯紧条例

《矿产监管委员会法》授权矿业部长就关键或战略矿产的国家参股制定规则。2025 年 11 月，彭博社披露矿业部起草的条例草案：国家在关键矿产项目中至少持有 15% 不可稀释的“干股”，并可通过放弃分红和税收优惠的方式增持到 40%，还拟对国内销售的产品享有优先购买权。总统府随即表态反对，总统特别助理卡尤姆巴（Jito Kayumba）称这“不会落地”，矿业部常秘则说这“只是一些想法”（Mining Weekly、Miningmx 报道）。

此前，2024 年 11 月政府提出的矿业战略是：国家在未来关键矿产项目中持股至少 30%，但仅适用于政府保留的 40 多个矿权，不影响现有矿山和勘探活动。截至本文发稿，未查到国家参股条例正式颁布的消息。新项目谈判时应把国家参股作为变量，以政府公报发布的正式条例为准。

七、给中资企业和小矿主的几条提醒

本地化义务：持证人须优先采购赞比亚本地、特别是公民公司提供的货物和服务，优先雇用合格的赞比亚公民并开展培训；违者最低罚 100 万罚款单位（约 40 万克瓦查），持续违规每天另罚约 6 万克瓦查。
与本地小矿主合作：先查对方许可证类别、面积、有效期和界桩证书登记情况。
无证经营是刑事犯罪；矿权批文和 ZEMA 环评决定书缺一不可。

本文信息截至 2026 年 8 月。矿权申请涉及法律和技术细节，请咨询在赞比亚执业的矿业律师和注册环评顾问，以矿产监管委员会和 ZEMA 的最新规定为准。