赞比亚2027年预算框架出炉：支出增7%、借款449亿克瓦查，中资承包商和贸易商该关注什么

10月5日赞比亚财政部在预算听证会上公布2027年支出、借款和铜产量目标，绿皮书提出清偿国内欠款、审查税收优惠。解读对在赞中资企业的影响。

2026 年 10 月 5 日，赞比亚财政与国家计划部在 2027 年预算公开听证会上首次亮出明年的“账本”：总支出 2719 亿克瓦查（约合 138 亿美元），比今年增加约 7%；收入预计 2186 亿克瓦查，增长约 6%；新增借款 449 亿克瓦查，其中 373 亿来自国内市场。这是希奇莱马（Hakainde Hichilema）连任后新政府的第一份预算框架，正式预算案还没有提交国会。对在赞的中资承包商、矿业服务商和贸易商来说，数字背后有几件事值得提前算一算：政府欠的工程款怎么还、明年钱往哪里花、税务口子会不会收紧。

发生了什么

据路透社 10 月 5 日报道，财政部在听证会上公布的 2027 年主要预测如下（汇率按当日 1 美元约兑 19.70 克瓦查）：

支出：2719 亿克瓦查，增长约 7%。财政部常任秘书穆卡贝萨（Mwaka Mukubesa）在同场听证会上给出的口径是总资源增加 187 亿克瓦查、增幅 7.4%，主要靠国内收入增长。
借款：449 亿克瓦查，高于今年的 345 亿；国内 373 亿、外部 77 亿。
增长：财政部把 2026 年经济增长预期下调到 5.3%，低于去年编 2026 年预算时的 6.4%。
铜产量目标：2027 年 108 万吨、2028 年 125 万吨、2029 年 140 万吨。2025 年实际产量 890,346 吨，没有达到 100 万吨的目标。

财政部秘书长恩库卢库苏（Felix Nkulukusu）在听证会上强调“审慎使用公共资源”，并点名了几项支出压力：选区数量扩大带来的开支、公务员工资、玉米收购欠款，以及可能出现的厄尔尼诺（El Niño）天气影响。

来龙去脉：从 9 月 17 日到 10 月 5 日

9 月 17 日，希奇莱马第二任期首次内阁会议批准了 2027 年预算框架和 2027–2029 年中期预算计划（Medium-Term Budget Plan，MTBP）的框架，当时没有公布数字（详见本站新闻栏目《赞比亚2026年秋季动态》）。9 月底，财政部发布了中期预算计划“绿皮书”（Green Paper）征求意见，据《卢萨卡时报》（Lusaka Times）9 月 30 日报道，其中几组数字很关键：

偿债：2027–2029 年三年偿债合计 2122 亿克瓦查，2027 年为 684 亿，约占 GDP 的 6.8%。外债余额到 2026 年 6 月底降到 153.6 亿美元，比 2025 年底减少约 5%。
国内欠款：三年安排 378 亿克瓦查清偿国内拖欠，其中 2027 年 150 亿。
资本性支出：道路 421 亿、医院和公立大学 260 亿、省级机场 99 亿、供水与卫生 69 亿、农村电气化 24 亿克瓦查（均为三年合计）。
税收方向：制定 2027–2031 年中期收入战略，扩大税基；审查和精简税收优惠；加强房产税；用手机数字支付提高合规；把非正规企业、中小企业和手工采矿者纳入税网；严打逃税和走私。

10 月 5 日的听证会是正式预算案提交国会前的公众咨询环节，商会、行业协会和民间组织可以提交意见。最终税率和措施以预算演讲和随后的财政法案为准。

对在赞中资企业意味着什么

一、工程承包：欠款清偿有预算，但要排队

赞比亚政府拖欠承包商工程款是中资建筑企业多年的老问题。绿皮书三年拿出 378 亿克瓦查还国内欠款，2027 年 150 亿，说明财政部把清欠列为硬支出，但这个盘子还要覆盖玉米收购款、退税等多类欠款，分到每家承包商手上不会快。建议手上有已确认未付款的企业：把计量单、验收证书、付款证书整理齐全，与业主单位和财政部核对欠款登记；明年签新合同时，把付款周期、延期付款利息和汇率条款写清楚。

二、新项目：道路、医院和省级机场是重点

资本性支出的大头是道路（三年 421 亿克瓦查），其次是医院与公立大学、省级机场。这些项目多数走政府采购，资金来源可能是国内预算，也可能是外部贷款或公私合营（PPP）。跟踪项目时要分清资金是否已落实，避免在“规划中”的项目上投入过多前期费用。

三、税务：优惠在收紧，合规在数字化

“审查和精简税收优惠”对享受多功能经济区（MFEZ）或赞比亚发展署（ZDA）投资优惠的企业最值得关注。目前没有公布具体取消哪项优惠，但方向明确：政府要从现有纳税人身上收得更足，同时把非正规经营者拉进来。做零售批发、建材和小型选矿的中资个体户和小公司，应提前检查发票、进项抵扣和申报记录。税务实务细节详见本站政策法规栏目，具体问题请咨询持牌税务师。

四、汇率与融资：国内借款扩大

明年国内借款 373 亿克瓦查，意味着政府会继续大量发行国债和国库券。这一方面可能推高本币收益率、和企业争夺银行资金，另一方面也给手上有克瓦查闲置资金的企业提供了收益较高的投资渠道（需通过当地银行或持牌机构办理）。央行 9 月 30 日大幅降息后克瓦查的走势，以赞比亚央行（Bank of Zambia）公布的数据为准。

五、矿业服务：铜产量目标再次“后移”

2025 年没有完成 100 万吨的目标，2027 年目标定在 108 万吨，比“2031 年 300 万吨”的路线图明显保守。对矿山承包、设备和物流服务企业，这意味着扩产会有，但节奏比宣传慢；签长期服务合同时要留意业主的产量和资金状况。

接下来看什么

预算演讲日期：截至 10 月 6 日，财政部未公布正式预算提交国会的日期，以国会和财政部公告为准。预算演讲后，企业最好请税务顾问逐条对照财政法案。
税收措施：留意预算演讲中是否调整增值税、预提税、矿业权利金和投资优惠，以及 1 月 1 日起生效的财政法案条文。
IMF 新贷款计划：IMF 工作组 10 月在卢萨卡磋商，能否达成员级协议会影响预算的融资安排和赤字目标。
天气风险：财政部已把厄尔尼诺列为支出压力。2024 年旱灾曾导致严重限电，雨季前后要关注赞比亚电力公司（ZESCO）的供电安排，准备好备用发电。

预算数字在提交国会前仍可能调整。本文依据财政部听证会口径和媒体报道整理，不构成投资或税务建议。