2026年10月9日，国际货币基金组织（IMF）工作组结束在卢萨卡的访问，宣布与赞比亚就一项新的36个月期中期信贷（ECF）安排达成人员级协议，金额约14.72亿美元（10.76亿特别提款权）。与贷款配套的是一揽子财税措施，其中燃油消费税已于10月恢复征收，燃油增值税将于12月1日恢复。这些变化会直接影响在赞企业的成本、退税和税务合规。
协议要点
据Zambia Monitor报道，IMF工作组于9月29日至10月9日在卢萨卡访问。协议仍需IMF执行董事会批准，并以赞方完成约定的“先决行动”为前提。IMF给出的主要宏观判断包括：
- 2026年实际GDP增速预计为5.6%；9月通胀率降至6.1%，处于央行目标区间内；
- 外汇总储备达到61亿美元的创纪录水平；
- 2026年财政状况走弱，原因是增值税和燃油税收入低于预期，粮食储备署（FRA）支出超预算；
- 目标是从2027年起逐步提高基本财政盈余，到2029年达到GDP的3%。
IMF工作组负责人杰马耶勒（Gemayel）表示，赞方正在采取“果断的纠正措施，包括取消临时性燃油税减免”，并压缩非优先的资本支出。
已经落地的变化：燃油税恢复
赞比亚自2026年4月起为应对国际油价上涨，暂停征收汽油、柴油消费税，并对燃油实行增值税零税率。据能源监管委员会（ERB）9月30日发布的10月油价公告，政府决定自2026年10月起恢复征收消费税，燃油增值税零税率将于2026年12月1日结束、恢复征收。叠加国际油价上涨和克瓦查走弱，10月1日起柴油零售价由每升26.86克瓦查升至33.27克瓦查，汽油由25.29升至31.46克瓦查。12月增值税恢复后，油价还可能再受影响，具体以ERB届时公告为准。
接下来可能推进的改革
根据IMF声明，新项目的改革重点包括：
- 提高国内税收：加强税收征管，制定《中期收入战略》，并梳理、合理化各类税收减免（tax exemptions）。
- 清理欠款：清偿政府国内拖欠款和增值税退税欠款。
- 加强监管：加强对FRA、国有企业和PPP项目的监督，强化债务管理办公室的职能。
- 治理与透明：推进反腐和治理改革，提高矿权发放透明度，恢复TAZAMA输油管道透明、竞争性的准入。
这些方向多数需要通过2027年预算和配套立法落实。内阁已于9月批准2027年预算框架，截至发稿，预算演讲日期尚未公布。
对在赞中资企业的实务提示
1. 重新测算燃油相关成本
矿山、工程、运输和农业企业柴油用量大，10月价格上涨约24%，12月增值税恢复后还可能再变。建议按月跟踪ERB定价公告，在新签合同中加入燃油价格调整条款。增值税一般纳税人购油的进项税抵扣，应按赞比亚税务局（ZRA）规定准备合规发票。
2. 关注税收优惠是否被调整
享受赞比亚发展署（ZDA）投资激励、园区优惠或行业减免的企业，应留意2027年预算对减免政策的“合理化”安排，提前评估对项目回报的影响。
3. 跟进增值税退税
出口型企业和大型承包商长期面临增值税退税积压。清理退税欠款被列为改革重点，企业应整理好退税申请材料和往来记录，跟进办理进度。
4. 依法按时申报
征管加强意味着稽查可能更严格。暂缴税、预提税、员工个人所得税（PAYE）等应按期申报缴纳，转让定价和关联交易资料应留存备查。